平涼市大力實施生態造林，為山川披綠。

崛起中的平涼新城區。

　　同繪宏偉藍圖，共襄發展大業。11月27日上午，中國共產黨平涼市第五次代表大會開幕。這是在深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神的重要時刻，在開啟全面建設社會主義現代化新征程的歷史節點，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。平涼市委書記周偉代表中國共產黨平涼市第四屆委員會向大會作了題為《響應偉大號召強化使命擔當 全力推動經濟社會高質量發展 為建設綠色開放興業安寧幸福新平涼而努力奮斗》的報告。

　　躋身國家森林城市，建成海綿城市、國家級現代生態循環農業示范市，獲得全國文明城市提名資格……大會為平涼未來五年發展擘畫的藍圖，如同錦繡畫卷，清晰而壯觀。

　　不負韶華，唯有實干。今后五年，平涼市發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記“七一”重要講話以及對甘肅重要講話和指示精神，全面落實省委省政府各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，堅持問題導向、目標導向、結果導向，樹牢市場意識、改革意識、開放意識，正道直行、守正創新，深入開展“三大戰略行動”，全力實施“六項重點工程”，奮力建設綠色平涼、開放平涼、興業平涼、安寧平涼、幸福平涼。

平涼國維淀粉有限責任公司年加工150萬噸玉米生產淀粉項目施工現場。 姚志強

靜寧縣界石鋪鎮平涼紅?；浉郯氖袌鲋修D基地及母牛超市。 姚志強

華亭市大型現代化礦區。

易地扶貧搬遷為莊浪縣臥龍鎮大山里的貧困群眾開啟全新的生活篇章。 姚志強

S28線靈華高速公路項目黑河特大橋施工現場。

　　全面建設“五個新平涼”

　　——建設綠色平涼。能源資源利用效率顯著提高，綠色發展制度機制不斷完善，國土空間開發保護格局得到優化，山水林田湖草塬系統治理一體推進，生態環境各項約束性指標圓滿完成，生態安全屏障更加牢固，產業生態化、生態產業化步伐持續加快，綠色低碳生產生活方式加速形成。

　　——建設開放平涼。共建“一帶一路”和對內對外開放邁出新步伐，區域競合、協同創新、人文交流層次顯著提升，“雙招雙引”和東西部協作取得重大突破，要素市場化配置改革落實落深，科技、產業、制度、模式創新全面深化，人才活力、市場活力、發展活力競相迸發，法治化營商環境、便利化創業環境進一步形成。

　　——建設興業平涼?，F代產業體系構建取得重大進展，產業基礎能力和產業鏈現代化水平明顯提升，能源化工基地、先進制造基地、文旅康養基地、“甘味”農產品基地建設實現新突破，“一縣一業”特色更加鮮明，主要經濟指標增速前兩年高于全省平均水平、后三年實現兩位數增長，經濟總量力爭突破千億。

　　——建設安寧平涼。共建共治共享的社會治理共同體更加牢固，市域社會治理現代化水平不斷提高，防范化解重大風險制度機制更加完善，應急、防災、維穩能力全面增強，公民文明素質顯著提高，民族團結、宗教和順不斷鞏固，民主法治更加健全，優秀傳統文化進一步傳承弘揚，文化魅力和城市氣質更加彰顯，文化自信顯著增強。

孩子們在靈臺縣獨店鎮張鰲坡村健身廣場踢足球。 姚志強

　　——建設幸福平涼。民生實事從“辦得了”向“辦得好”轉變，旅游、文化、體育、康養、教育等幸福產業加快發展，居民收入增長高于經濟增長，基本公共服務質量和均等化水平顯著提高，社會保障和養老服務體系更加完善，城鄉群眾擁有更穩定的就業、更滿意的教育、更完善的醫療、更公平的保障、更舒適的生活環境。

靜寧蘋果深受國外客商青睞。

　　深入開展“三大戰略行動”

　　產業體系構建行動。要以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主攻方向，推動特色優勢產業集群發展，加快在九大重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈、供應鏈，千方百計提高產業基礎能力，夯實實體經濟根基，提高區域發展質量效益和核心競爭力。一是做大做強能源化工和先進制造業。堅持傳統產業改造升級與新興產業培育壯大兩手齊抓，著力打造四大產業集群。二是大力發展現代特色循環農業。推進牛、果、菜、藥、薯等產業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全力打造涇河—汭河—達溪河流域、關山林緣帶和葫蘆河—水洛河流域“三大產業帶”，培育壯大農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，完善鄉村人才培養機制。三是加快發展旅居康養服務業。堅持以文塑旅、以旅彰文，突出發展富有平涼特質的全鏈條旅居康養產業，整合優化旅游資源，全面打響“問道崆峒·養生平涼”品牌，擦亮國家5A級景區名片，建設一批康養小鎮，打造“中醫藥+文旅”“中醫藥+康養”“中醫藥+養老”等新業態。

　　鄉村振興行動。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，推進產業、文化、人才、生態、組織全面振興，加快農業農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，加強受災困難群眾幫扶救助，完善易地扶貧搬遷后續扶持政策，深化東西部協作和定點幫扶，不斷提升產業協作、就業輸轉、產銷對接成效。二是扛牢糧食安全政治責任。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設和土地整治，深入開展糧食節約行動，強化農業科技裝備支撐，加強農業種質資源保護開發利用。三是提升富民產業發展水平。大力發展高附加值的節水農業、旱作農業和設施農業，打造農業產業聯合體，建立更加緊密的利益聯結機制，豐富鄉村經濟業態，強化農民職業技能培訓，確保收入穩定增加。四是扎實推進美麗鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學編制“多規合一”實用性村莊規劃，建好農村產業路、資源路、旅游路，改善農村供水、供電、通信等基礎設施條件，因地制宜推進鄉村建設，傳承歷史文脈，保護特色村落，留住鄉愁，不斷完善鄉村治理，推進移風易俗，弘揚優秀傳統文化，深入推進農村人居環境整治，高標準建設鄉村建設示范縣和示范鄉（鎮）、示范村。

　　全國文明城市創建暨城市更新行動。要把文明城市創建和城市更新作為高質量發展的新動能，踐行人民城市重要理念，加快推進新型城鎮化，提高城市治理水平。一是優化城市空間布局。堅持市、縣、鄉（鎮）統籌，合理確定生產、生活、生態空間，堅持中心帶動和整體聯動相結合，構建中心城區、縣城、重點鎮協調發展的“一心六極多點”城鎮格局，堅持以產聚人興城、以城留人促產，大力發展城市經濟，提高農業轉移人口市民化質量，加快以人為核心的新型城鎮化進程。二是提高城市生活品質。聚焦民生實事和民心工程，優先發展公共交通，積極推進海綿城市建設，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加強設施運行維護管理，創新城市治理方式，推進智慧城市建設，提升城市治理精細化、智能化水平。三是提升城市文明程度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、涵養正氣，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會培育形成愛黨愛國、崇德向善的時代風尚。加快發展文化事業，打造一批傳承優秀傳統文化、弘揚時代精神的文藝精品，深化“做文明有禮平涼人”“最美的風景是平涼人”等主題活動，引導群眾培養文明行為習慣、養成健康生活方式。

    全力實施“六項重點工程”

　　——產業鏈鏈長制工程

　　通過落實鏈長制，培育鏈主企業延鏈補鏈強鏈，推動主導產業全鏈條高質量發展。

　　圍繞重點產業建立鏈長制。大力實施“十百千”產業鏈培育計劃，全過程延鏈、全環節補鏈、全方位強鏈，全力打造文旅康養、設施蔬菜、中醫中藥、綠色建材、智能制造、生態環保6條十億級產業鏈，煤炭分質轉化高效利用、平涼紅牛、靜寧蘋果3條百億級產業鏈，推動上中下游一體發展，一二三產融合推進，形成千億級產業集群。圍繞9條重點產業鏈設立總鏈長、鏈長，組建主抓團隊、專班，培育壯大鏈主企業，推動產業鏈向中高端邁進。

　　強化責任落實鏈長制。建立鏈長牽頭負責、部門協同服務、鏈主企業支撐帶動的產業鏈鏈長制，實行“六個一”工作推進機制，各縣（市、區）要結合實際研究制定延鏈補鏈強鏈清單，協同推進重點產業鏈發展。建立鏈長制工作考核評價機制和重點產業鏈統計監測系統，強化激勵約束，推動重點產業鏈建設任務落地見效。

　　集聚要素保障鏈長制。統籌調配要素資源向重點產業鏈集聚、向鏈上企業傾斜，全面落實減稅降費政策措施，設立全市產業鏈發展引導基金，引導金融和社會資本參與產業鏈建設，落實土地優惠政策，深入推進“一產業領域一人才工程”，引導各類人才向重點產業鏈流動，積極構建親清新型政商關系，支持鏈主企業做大做強。

　　——基礎設施突破工程

　　搶抓國家“兩新一重”建設、西部陸海新通道等重大政策機遇，謀劃和實施一批全局性、基礎性、戰略性項目，加快構建功能配套、安全高效、支撐有力的現代化基礎設施體系。

　　構建暢通內外、覆蓋城鄉的立體交通網絡。加快推進機場、鐵路、公路、客貨運樞紐等交通基礎設施建設，實施平慶鐵路建設、寶中鐵路擴能改造，加快推進平涼機場、定平鐵路等重大項目建設。加大國省道路建設和低等級道路升級改造力度，提升農村公路通暢質量和管養能力。

　　完善高效利用、保障安全的水利基礎設施。實施引洮二期后續工程、新集水庫、白楊林水庫、崆峒水庫改擴建等一批水利項目，統籌實施中小水利工程，有效解決資源性、工程性缺水問題。大力推進中小型灌區續建配套與節水改造，做好病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治。加快城市應急備用水源建設，鞏固提升農村飲水安全，全面增強城鄉供水保障能力。

　　加快信息共享、互聯互通的智慧平涼建設。推進5G網絡、工業互聯網、物聯網、云計算、大數據中心等新型基礎設施建設，推動傳統基礎設施智慧化升級，建設遠程醫療、在線教育等民生設施，加強數字化治理，提升社會治理、政務服務、城鄉管理、安全生產、生態保護等智能化水平，加快推進檔案信息化建設，積極推動制造業、服務業、農業數字化，催生新產業、新業態、新模式。

　　——生態系統治理工程

　　統籌山水林田湖草塬系統治理，深入推行河（湖）長制和林長制，堅決守好平涼的綠水青山，扛牢黃河上游生態保護政治責任。

　　加大生態保護修復力度。嚴格實施生態環境準入清單管理，大力實施天然林資源保護、三北防護林建設、新一輪退耕還林還草等重大生態工程，開展大規模國土綠化，統籌抓好涇河、汭河、達溪河、葫蘆河、水洛河等流域生態保護治理，持續推進水資源、水環境、水生態、水災害“四水”同治，加強地質災害防治和采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理，推進生態脆弱地區修復治理。

　　持續打好污染防治攻堅戰。實施大氣污染治理，落實減煤、抑塵、控車等措施，推進冬季清潔取暖改造，實施水污染治理，加快重點行業污水排放達標提標改造，擴大農村生活污水處理設施覆蓋面，基本消除城市黑臭水體，加強飲用水水源地保護，實施土壤污染治理，開展固體廢物綜合整治，強化重金屬污染防治，深入推進全域無垃圾專項治理，實施生活垃圾區域性無害化處理。

　　提高綠色低碳發展水平。統籌有序做好“碳達峰、碳中和”工作，大力發展綠色低碳產業，推動綠色礦山建設，提高礦產資源綜合利用效能，加強生態環境保護執法，建立完善生態環境損害賠償、自然資源產權、生態產品價值實現制度，深入開展綠色生活創建行動，倡導綠色出行、綠色消費，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快建設低碳型社會。

　　——民生福祉增進工程

　　必須始終堅持人民至上，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題。

　　實現更充分更高質量就業。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難群眾等重點群體就業，強化職業技能培訓，加強公共就業服務，完善政策支持靈活就業，擴大就業容量，加快收入分配制度改革，健全工資合理增長和最低工資標準調整機制，提高工資性收入比重和一線勞動者報酬，穩步提高全社會收入水平。

　　努力辦好人民滿意教育。完善德智體美勞全面發展教育體系，進一步擴大中心城區、縣城普惠性學前教育供給，加快推進義務教育優質均衡發展，合理規劃義務教育學校布局，加快城鎮學校擴容增位，高度重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，進一步提高高中教育辦學質量，規范民辦教育，辦好特殊教育，推動職業教育高質量發展，支持甘肅醫學院加快發展，加強師德師風建設。

　　加快發展醫療衛生事業。堅持醫療、醫保、醫藥、醫養、醫改“五醫”聯動，加大公立醫療機構建設力度，加快優質醫療資源擴容下沉，提升醫療服務能力和便捷程度，改革完善疾病預防控制體系，健全防治結合的公共衛生體系，提高突發公共衛生事件應對能力，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，積極發展中醫藥健康服務業。

　　健全完善社會保障體系。完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和分層分類救助體系，健全農民工、靈活就業人員、新業態從業人員參加社會保險制度，做好退役軍人服務保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，擴大保障性租賃住房供給，加快化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題，出臺緩解育兒壓力、滿足生育意愿的配套支持措施，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務格局，重視發展殘疾人事業，做好農村留守老人、婦女、兒童和特困群眾關愛服務。

　　——改革創新賦能工程

　　要以改革激發新活力、以創新催生新動能、以開放打造新優勢，全力為高質量發展蓄勢賦能。

　　堅定不移深化改革。全力推動改革措施落地見效，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，進一步建立優化協同高效的機構職能體系，深化事業單位改革，推進要素市場化配置，激發各類市場主體活力，加快國資國企改革，健全現代企業制度，增強國有企業競爭力和抗風險能力，縱深推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村閑置宅基地改革，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，加快基層治理能力、體系領域的改革。

　　積極推進科技創新。聚焦重點產業鏈發展，構建“政學研產用”協同創新體系，推動創新鏈同產業鏈深度融合，扶持鏈主企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵支持科技人才服務產業企業項目發展，緊扣重點產業鏈發展，大力引進人才、用好人才、成就人才，加大對科技貢獻突出人員宣傳褒揚力度，強化知識產權保護，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍。

　　放寬視野擴大開放。積極融入國內國際“雙循環”格局，圍繞延鏈補鏈強鏈，主動招引和承接中東部地區產業轉移，加快產業結構轉型升級，發揮政府投資的引導和撬動作用，支持社會資本參與補短板和新型基礎設施建設，加強與周邊地區技術交流和產業合作，積極參與“一帶一路”建設，鼓勵和支持企業走出去開拓市場，擴大特色優勢產品出口份額，加快發展外向型經濟。

　　——治理效能提升工程

　　要加強和創新社會治理，進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。

　　推進更高質量的民主政治建設。堅持黨的全面領導，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監督、重大事項決定、人事任免職權，發展全過程人民民主，確保在決策、執行、監督落實等各環節都有人民參與、體現人民意愿，充分發揮人民政協專門協商機構作用，推動政協協商向基層延伸，加強基層協商民主建設，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士及新社會階層人士獨特優勢，增強工會、共青團、婦聯等人民團體政治性、先進性、群眾性，全面貫徹黨的民族宗教政策，推動軍民融合深度發展，加強國防動員和后備力量建設。

　　營造公平正義的法治環境。強化法治保障，一體推進法治平涼、法治政府、法治社會建設，完善地方立法工作，完善依法行政決策機制，深化司法體制配套改革，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，全面提升執法司法公信力，深入實施“八五”普法規劃，推動全社會尊法學法守法用法。

　　建設更高水平的平安平涼。堅持總體國家安全觀，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系，堅決維護政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊各類敵對勢力滲透、顛覆、搗亂破壞和暴恐活動，健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，強化安全生產和食品藥品監管，完善城鄉公共安全和防災減災應急響應體系，健全應急救援和物資保障機制，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，高標準完成全國市域社會治理現代化試點任務。

界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館。

　　全面從嚴治黨 提供堅強保證

　　奮進新時代、走好新征程，關鍵在于加強黨的全面領導。

　　平涼市將全面貫徹新時代黨的建設總要求，大力弘揚偉大建黨精神，持續推進新時代黨的建設新的偉大工程，引領和保障各項事業行穩致遠。一是突出政治建設，堅決做到“兩個維護”。教育引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，切實把“兩個維護”落實到奮力擔當高質量發展新使命的具體實踐中。著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終與黨中央保持高度一致。二是強化思想引領，筑牢共同思想基礎。全市黨員要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、終身課，健全理論學習長效機制，持續開展理論宣傳宣講活動，全覆蓋開展理論教育培訓，嚴格落實意識形態工作責任制。三是樹立正確用人導向，鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。健全干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，大力選拔信念堅、政治強、本領高、作風硬的干部，積極培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部，堅持激勵與約束并重、嚴管與厚愛結合，統籌推進各領域人才建設。四是以提升政治功能和組織力為重點，推動基層黨組織全面進步全面過硬。鞏固提升黨支部建設標準化、“四抓兩整治”工作成效，建強基層帶頭人隊伍，加強基層干部隊伍選育、能力培訓、教育管理，推進模范機關創建，加強黨員教育管理服務，健全基層減負機制。五是堅決懲治腐敗，涵養良好政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，強化政治監督，深化政治巡察，聚焦重點領域、重點人、重點事嚴懲腐敗，努力擴大巡視、巡察、審計、專項監督成效，使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，以“釘釘子”精神把各項工作往實處抓、往細里做，以實打實的高質量發展業績，迎接黨的二十大勝利召開。（史維軒）