21世紀，全區國民經濟和社會發展將進入一個重要的歷史新時期。改革開放和現代化建設的穩步推進，社會主義市場經濟體制的逐步完善，西部大開發戰略全面啟動，第三步戰略部署的實施，將成為“十五”及后10年發展的顯明特征。制定21世紀第一個五年計劃和2015年長期規劃，對全區國民經濟發展和社會進步，具有重大的指導意義。

　　一、“十五”國民經濟和社會發展面臨的形勢

　　“九五”以來，市場供求關系發生了根本性變化，短缺經濟基本結束，買方市場初步形成，經濟發展由供給導向和資源約束為主轉向需求導向和市場約束為主，由數量擴張型增長方式轉向質量效益型增長方式。市場競爭日趨激烈，受多種因素作用，經濟增長難度和壓力將進一步增大。

     社會主義市場經濟體制初步建立，全國統一開放、競爭有序的大市場已經形成，市場化取向的改革進入了解決深層次矛盾和全面完善的攻堅階段，但全區經濟整體競爭力和產業適應能力在大市場格局中明顯被動。

    西部大開發戰略啟動實施，給本區的發展帶來了千載難逢的機遇，將為全區基礎設施建設、生態環境改善、優勢產業培育和特色經濟發展、城市化和信息化的推進提供強有力的支持，開辟廣闊的發展空間。國家開發和建設的重點與我區產業發展重點相吻合，與全省確定的酒嘉玉產業區、敦煌旅游經濟區發展規劃相一致；國家規范的財政轉移支付制度、財稅優惠政策、投融資傾斜政策、利用外資政策及東西部對口支援等政策措施，對我區跳躍式、超常規發展提供了良好的外部政策環境。

    經濟全球化日益增強，貿易、投資、金融自由化和經濟一體化步伐加快，中國即將加入WTO，經濟與國際慣例接軌，市場開放程度進一步增大，市場競爭更加公平，將對本區企業和產品進入世界市場帶來商機，但也將面臨更為激烈的國際國內雙重競爭壓力。

    以城市化進程為中心的城鄉結構轉換，以非公有制經濟成長為主要特征的所有制結構調整，以優勢產業培育和特色經濟發展為主要內容的產業結構調整，以活力釋放為重點的中小企業發展的優勢逐漸明朗化，成為全區經濟增長的熱點領域，也將會帶動投資需求持續快速增長。

    獨特的區位優勢和資源并存，是全區經濟發展的重要基礎。本區地處新亞歐大陸橋和古絲綢之路的咽喉要道，具有承東啟西，北拓南展的區位優勢，成為西部資源大轉換、生產要素大重組、商品大流通的集中地區。境內分布的中央、省屬大型企業和單位，人才、技術相對充裕，企地聯合、雙帶整推的空間潛力較大。疏勒河流域綜合開發，敦煌機場擴建，西氣東輸工程啟動，312國道、蘭新鐵路復線的高速化建設，必將對酒泉區域經濟的形成起到積極作用。水土、礦產、旅游三大資源得天獨厚，顯示出較大的發展優勢和廣闊的發展前景。

    經過改革開放20年的建設，全區綜合經濟實力明顯增強，發展環境進一步優化。已經形成了比較完整的國民經濟體系，三次產業已具備了比較好的發展實力和發展基礎，基礎設施和基本生活條件有了較大改善，交通、電力等“瓶頸”制約基本消除，投資環境優于以往任何時期。

　　二、“十五”全區經濟和社會發展的基本條件

　　(一)“九五”全區經濟和社會發展成就

    ——國民經濟全方位發展，經濟結構在調整中進一步優化?！熬盼濉睍r期，地委、行署帶領全區各族人民銳意改革，開拓創新，求真務實，奮力進取，我區改革開放和現代化建設事業有了很大發展，社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平發生了根本性變化，國民經濟保持了持續快速健康發展。2000年，全區國民生產總值達到72億元，“九五”時期平均增長10.3％，其中第一產業平均增長9.4％，第二產業平均增長6％，第三產業平均增長17.6％，三次產業的比重由1995年的26:49:25調整到25:40:35，人均國民生產總值達到7857元，年均增長9％。
    ——農業基礎條件不斷改善，農村經濟在提高產業化水平中穩步發展?！熬盼濉逼陂g，農村全面實現小康目標，啟動實施了“再造工程”，繼續加大農業結構調整力度，加快農業基礎設施建設，大力開發新型高效農業，保持了農村經濟穩步發展。2000年，全區農業總產值達到21.8億元，“九五”時期年均增長4.7％。制種、草業、高效日光溫室、肉牛肉羊四大支柱產業初具規模；節水、農業綜合開發、生態保護、小城鎮建設、農村基礎設施建設、寬裕型小康示范六大工程進展順利；糧、棉、蔬菜大宗農產品在適應市場需求變化中調整種植結構，產品質量和效益明顯提高，商品率達到80％以上。農業基礎設施繼續改善，“九五”時期，全區共改造中低產田40萬畝，先后新建擴建改造了鴛鴦池、黨河、赤峽等4座水庫和鴛鴦、黨河、雙塔三大灌區，增加有效庫容4493萬立方米，建成引水總干渠42公里，改建襯砌干支渠706公里；農業機械總動力達99.81萬千瓦；全區92％的農田實現了林網化，荒漠化防治、綠色通道等生態環境治理工程取得了階段性成果；鄉鎮企業鞏固提高，開發加工能力顯著增強，2000年，鄉鎮企業總產值達到43.64億元，5年平均增長20％。
　　——工業經濟難中求進，機制創新效果明顯?！熬盼濉睍r期，全區工業生產在比較困難的發展環境中，加大改革力度，完善產權制度，加快技術改造，降低生產成本，拓寬銷售渠道，克服了需求不足，產品滯銷，價格持續走低的不利因素，使生產保持了平穩增長。企業改制基本完成，機制效應逐漸釋放。2000年，全部工業總產值達到81.3億元，5年平均增長7.9％，其中地縣屬工業總產值達到31.34億元，5年平均增長5.4％。所有制結構發生明顯變化，股份制和其他類型工業比重迅速上升，分別達到26.4％和34.7％，國有和集體工業比重下降，分別為6.4％和30.4％。建材、化工、輕紡、食品、有色金屬等支柱產業生產能力達到相當規模，其中制糖、紙、軋花、成品油生產能力在全省占有較大份額，石棉生產能力達到20萬噸，接近全國的一半。
    ——固定資產投資快速增長，投資規模繼續擴大?！熬盼鍟r期，順應國家連續3年實施擴張性財政政策的機遇，全區固定資產投資規模迅速擴大。2000年，全社會固定資產投資達到21.7億元，5年平均增長43.5％，增幅高于全國全省平均水平，其中基本建設投資達到12.03億元，平均增長81.5％，更新改造投資達到7.9億元，平均增長65％。新增原煤生產能力159萬噸／年，金選礦產3000噸／年，光纖通訊光纜88公里，糧食庫容1億斤，天然氣儲氣能力0.72萬立方米／日，自采水供水能力25萬噸／日，發電裝機容量12萬千瓦，城市道路擴建面積40萬平方米，房屋竣工面積42萬平方米。
    ——交通運輸快速發展，郵電通信日新月異?！熬盼濉睍r期，隨著國家快速通道戰略的實施，完成了312、313國道改造升級和蘭新鐵路復線建設，與境內敦煌機場、嘉峪關機場、鼎新機場和下河清機場相補充，基本形成了公路、鐵路、航空綜合運輸網?；緦崿F了鄉鄉通公路、95％的行政村通班車。至2000年，全區公路通車里程達到4507公里，客運量完成1317萬人次，貨運量完成1062萬噸。

    郵電通訊事業突飛猛進。已建成包括4條光纜，1條數字微波線路，程控交換、無線尋呼、移動通信等覆蓋全區城鄉的電信網絡；通達世界各地的陽關經濟信息網；業務種類齊全，網點密布各鄉鎮的郵政網。全區郵路和農村投遞線路總長度達到3406公里，電話交換機總容量達到9萬門，固定裝機10萬戶，市話普及率達到24.7部／每百人，郵電業務總量達到2.59億元，“九五”平均增長43％。
    ——商貿旅游日趨繁榮，對外開放成效顯著。消費品市場漸趨活躍，呈現出穩中有增的態勢。2000年，全社會消費品零售總額達到27.7億元，5年平均增長9.8％。
    旅游業得到全面發展，旅游基礎條件明顯改善，2000年，旅游接待人數達到60萬人次，比1995年增加25.2萬人次，旅游收入達到1.2億元，5年平均增長21％。
    對外貿易形勢好轉，招商引資成果斐然。2000年，對外貿易進出口總額達到1297.5萬美元，利用外資總額達到5969萬美元，5年平均增長42％。
    ——財政金融運行有序，保險業務迅速擴大?！熬盼濉睍r期，受部分工商企業效益下滑，農產品價格下降的影響，全區財政收入增幅緩慢，但整體財經秩序平穩運行。2000年，全區財政收入預計達到4.73億元，5年平均增長4.36％；財政支出預計達到6.94億元，5年平均增長5.56％；全轄區金融機構存款余額預計達到118.5億元，5年平均增長18.7％，其中，城鄉居民儲蓄存款余額達到80.7億元，比1995年增加47億元，5年平均增長19％；各項貸款余額達到60.5億元，比1995年增加30.3億元，5年平均增長14.9％。保險業務量迅速擴大，2000年，財壽險保費收入達到1.87億元，5年平均增長30％。
    ——城鄉人民收入增加，生活水平不斷提高。農民人均純收入由1995年的2009元增加到2000年的3316元，5年平均增長10.5％，1997年農村整體實現小康目標；城市職工平均工資由6115元增加到9320元，5年平均增長8.8％；城鎮居民可支配收入由2625元提高到5430元，5年平均增長15.6％；城市人均居住面積達到11.4平方米，住房成套率達到70％；城鄉人均儲蓄存款由1995年的3922元提高到2000年的8820元，5年平均增長17.7％；多層次的養老、失業、醫療體系初步建立，社會覆蓋面迅速擴大。
    ——社會各項事業全面發展，精神文明建設取得豐碩成果。到2000年，全區各類技術人員達到1.85萬人，科技管理、推廣、研究機構發展到411個，共取得各類科技成果208項；擁有各類大中專院校10所，中學83所，小學541所，幼兒園279所，中小學教育實現了“九配套”，城鄉職業教育和成人教育體系基本形成；城鄉群眾文化生活日趨活躍、豐富、多樣，擁有廣播電臺4座，電視臺2座，電視發射臺和轉播臺37座，廣播人口覆蓋率達到81.26％，電視人口覆蓋率達到88.42％；衛生機構總數達到326個，其中醫院93所，每千人口病床床位數達到3.83張，專業衛生技術人員達到4891人；人口自然增長率連續5年控制在10‰以下；“三廢”排放量控制在省下達計劃之內。各項社會事業的蓬勃發展，為精神文明建設創造了堅實的基礎。

    (二)“九五”經濟運行中的基本經驗

　　回顧和總結“九五”時期實現經濟穩定發展的歷程，有以下幾條經驗值得重視和借鑒：

　　一是不斷解放思想，更新觀念，理清發展思路，確定階段性發展目標，是指導“九五”經濟社會持續快速、健康發展的根本方法?！熬盼濉睍r期，始終突出經濟建設中心，強化“先干起來”的意識，正確處理短期增長與長期發展的關系。城市經濟平穩運行，工商企業脫困和改革任務基本完成；農村實現小康工程后，1998年適時提出了“再造酒泉”戰略，將規劃目標分解到年度工作任務中去，狠抓落實到具體工作單位，用統一的目標凝聚力量，鼓舞干勁，充分調動各方面的積極性，保證了“九五”計劃按期完成或提前完成。

    二是不斷完善政府宏觀管理職能，努力創造寬松的發展環境，是提高經濟運行質量的重要保障?！熬盼濉睍r期，全區率先放開糧食種植計劃，確立了新型的政企關系，創造了政策環境、法制環境、生產經營環境，特別是應對國家積極的財政政策，轉變經濟增長方式。優化建設項目布局，克服了重復建設和盲目建設，使有限的建設資金得到有效合理使用。在生態環境治理、城市基礎設施建設、優勢產業培育和特色經濟發展方面取得了突破性進展。

    三是堅持以項目為支撐，攻特色，創名牌，尋找和培育新型產業，是增強發展后勁，支持全區經濟持續發展的關鍵?！熬盼濉睍r期，面向市場、認識自己、研究區情，明確產業優勢，樹立新、特、精品名牌。在特色產業發展上鞏固傳統名特產品；重點培育旅游業、對外制種、草業、啤酒原料、肉牛肉羊、反季節蔬菜、釩業、記憶合金等優勢產業和特色產品。

四是在堅持規劃先行的基礎上，努力改善城鎮基礎條件，引導二、三產業向城鎮集中，促進農村人口向城鎮轉移，是提高國民經濟集約程度，加快推進城鎮化的有效途徑?！熬盼濉焙笃?，基于對城市化戰略的認識，在全區城市基礎設施建設和農村小城鎮建設上，邁出了較大步伐。作為二、三產業發展載體的區域中心城市功能日趨齊備，輻射帶動作用不斷增強。酒泉新城區建設正式啟動，敦煌國際旅游城建設取得了實質性進展，玉門鎮、總寨鎮等一批農村小城鎮發展依托農產品基地、依托交通干線、依托人口密集區，超前發展，合理規劃，科學布局，分步實施，建設進程加快。

    五是堅持實施開放帶動戰略，加大對外宣傳和招商引資力度，千方百計擴大開放，是加快經濟社會發展的重要手段?！熬盼濉睍r期，地委、行署正確判斷形勢，適時作出了《關于加快對外開放的決定》，全區對外開放意識逐步增強，對外開放的格局初步形成，引進資金、技術、人才的領域不斷拓寬，主動加強同東南沿海地區和國內科研院所的經濟技術交流與合作，調整完善利用內外資的政策措施，強化服務意識，提高服務質量，提高了酒泉經濟在全省全國的依存度和綜合競爭力。

    六是堅持不懈地加強精神文明建設，大力提高全區人民的思想道德和科學文化素質，加強民主法制建設，提高行政執法水平，是改革開放和現代化建設順利進行的基本保證。在“九五”時期，始終把精神文明建設作為各項工作的重要內容，積極開展各種形式的精神文明創建活動。進一步擴大民主，加強依法行政，不斷提高全體公民的法制意識和法律意識，加強社會治安綜合治理，推行政務公開、廠務公開、村務公開等基層民主制度。為全區改革、發展、穩定創造了良好的社會環境。

　　(三)存在的主要矛盾和問題

    第一，有效需求不足，經濟增長乏力，市場主體尚未完全形成，市場體系不完善，就業壓力加大。

    第二，經濟總量規模小，城市化發展水平低，利用兩大市場、兩種資源的能力弱。社會投融資機制不健全，資本市場尚處于發育階段，籌資渠道不廣，支持全區經濟建設和社會發展的投入嚴重不足。

    第三，產業結構剛性強，結構調整難度大，由于價格、生產水平、科技含量、運距等因素影響，參與大市場競爭的優勢弱化。

    第四，各種所有制經濟公平競爭、共同發展的體制尚不完善，公有制經濟比重高且缺乏活力，非公有經濟比重太小，要素市場發育緩慢，社會保障體系不健全。

    第五，資源、環境、生態壓力加大，開發建設的難度和成本增加。

    第六，科技與經濟發展的結合度弱，產品技術含量不高。企業產權制度改革的機制效應尚未充分發揮。

    三、“十五”經濟和社會發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和重點任務

    (一)指導思想

    以增加投入、快速發展為主題，以結構調整、發展特色經濟為主線，以體制創新、科技創新和擴大開放為動力，加快實施“三優一特兩突破”發展戰略，努力實現社會生產力、綜合經濟實力和人民生活水平跨上一個新臺階。

    (二)基本原則

    第一，堅持現代化建設統攬全局的原則。今后15年是實現現代化的關鍵時期，酒泉作為全省經濟發展的排頭兵，發展戰略中要充分體現率先建立完善社會主義市場經濟體制，率先實現改革和發展目標，率先完成經濟結構的調整和產業的優化升級，率先基本實現農業和農村現代化的基本要求，為實現第三步戰略目標創造良好的物質基礎和社會條件。

    第二，堅持市場導向原則。充分發揮市場對資源配置的基礎作用，以經濟效益為中心，根據全國全省生產力布局要求，結合東中部和周邊地區企業結構調整狀況，準確定位，選擇、確定產業發展的方向和重點，大力培育特色經濟。

    第三，堅持突出結構調整的原則。針對全區經濟結構不合理的深層次矛盾，必須積極主動地對產業結構、投資結構、地域布局結構和所有制結構進行全面調整，拓寬增長空間，提高質量和效益。

    第四，堅持速度、效益并重原則?！笆濉奔昂笫?，全區經濟發展在注重經濟增長質量的基礎上，爭取較快的發展速度，為改革開放和社會穩定奠定堅實的物質基礎，提高全區國民經濟整體競爭能力。

    第五，堅持突出重點原則。堅持有進有退，有所為有所不為，選擇優勢資源、優勢產業、優勢區域和區域中心城市作為突破口，重點投入，帶動經濟發展。

    第六，堅持基礎先行和可持續發展原則。今后一段時期，優先發展城市交通、水利、能源等基礎設施和基礎產業，努力改善生態環境，增強經濟發展后勁，實現經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。

    (三)奮斗目標

    全區“十五”及后十年，總體要遵循兩高兩同步一低的經濟社會發展目標，即經濟增長、固定資產投資增長高于全省發展水平，財政收入、人民生活水平提高與經濟增長同步，人口自然增長率低于全省水平。預期目標是：
    ——國內生產總值。在2000年72億元的基礎上，2005年達到116億元，年均增長10％。 
    ——財政收入。在2000年4.73億元的基礎上，2005年達到6億元，年均增長5％。
    ——全社會固定資產投資。年均增長高于全省水平，固定資產投資率按45％考慮，5年累計力爭達到200億元。
    ——人口。人口自然增長率嚴格控制在全省平均水平以下。
    ——人民生活。到2005年，城鎮居民可支配收入達到7300元，年均增長6％；農民人均純收入達到5000元，年均增長9％；城鎮登記失業率控制在4％以內；社會保障程度達到70％。
    ——科技、教育。到2005年，科技對經濟增長的貢獻率達到55％；在普及九年制義務教育的基礎上，擴大高中教育，大力發展職業技術教育。
    ——生態、環保。環境污染和生態惡化趨勢得到基本遏制，重點城市環?；A設施基本建成，工業“三廢”得到有效治理，荒漠化程度有所減緩。
    ——城市化進程。到2005年，區域中心城市基本形成，城市化水平達到50％。
  

    到2015年遠景目標是：經濟總量進一步擴大，國內生產總值在2000年的基礎上翻1.8番，人均國內生產總值接近2.25萬元，三次產業結構調整到14:40:46，經濟增長的質量和效益明顯改善；經濟結構優化升級有顯著成效，城市化水平提高到60％左右，非公有制經濟的比重提高到80％以上；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到10000元和12000元，社會保障程度達到90％，人人享有較高水平的衛生保健和社會保障，城鄉居民生活基本達到富裕；科學技術對經濟的貢獻率達到60％以上，基本普及高中教育，高等教育入學率有較大提高；荒漠化治理初見成效，生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到3％以上。

(四)重點任務

　　“十五”是全區經濟社會快速發展的關鍵時期，以特色經濟為核心，以高投入為保證，以超常規發展為目標，以產業成長為中心，以科技創新為支撐，全面推進市場化、工業化、信息化、城鎮化進程。

    繼續推進各項改革。企業改革按照現代企業制度要求，在股份制、股份合作制的基礎上，優化企業股本結構，規范法人治理結構，通過年薪制、配股制、期權制、法人代表持大股等多種方式，突出企業經營機制創新；農村要深化土地使用制度改革，積極發展轉包、有償轉讓、股份合作等多種形式的土地規模經營，培育發展面向農村市場的農業經營實體和市場主體，充實加強供銷合作社、信用合作社等集體經濟組織，通過放寬戶籍政策和經營條件，引導農民向農村小城鎮和城市轉移；以計劃、金融、財稅、投資體制改革為重點，建立健全適應市場經濟要求，支持地方經濟發展的宏觀經濟管理體系；按照精簡、統一、效能的原則，推進政府機構改革，建立起一個新型的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制；加快分配制度改革和社會保障體系建設，全面推行福利制度貨幣化，積極探索和推廣按生產要素分配的實現形式；建立健全養老、失業、醫療等社會保障體系，擴大覆蓋面，提高保障程度。

    加快以城建、水利、交通、能源為重點的基礎設施建設。強化中心城市功能，優化布局，完善體系，實現城鄉協調發展。圍繞引水、蓄水、輸水、節水等環節，建成一批骨干水利工程，增強調蓄能力，全面提高農業水利保障水平。立足大交通、網絡化，統籌規劃，集中抓好主干線、主通道建設。加強引導和扶持，加快與國際國內互聯、覆蓋全區的寬帶化、智能化、個人化的信息網絡，逐步形成以公用網為主干的區域性信息高速公路。積極開發水能、天然氣、太陽能、風能等新能源和清潔能源，優化能源結構。

    加快經濟結構調整，發展特色經濟和優勢產業。按照比較優勢原則，著力培育特色經濟。大力發展效益農業，提高農業投入產出水平，增加農民收入；以強化特色為核心，以區內優勢資源為基礎，積極調整產業、產品結構，通過特色和優勢產業、產品群體的培育，形成市場化、現代化程度較高的工業經濟發展新格局；要把第三產業放到更加突出的地位，適度超前，促進其跳躍式發展。要創造公平競爭的政策環境，放手發展非公有制經濟，大力提高其經濟總量和效益水平。

    堅持可持續發展戰略，切實加強生態環境建設和保護。生態環境治理要以可持續發展為根本目標，以治理荒漠、防風固沙為重點，根據地域生態特征，按沿山干旱區、中部風沙區、荒漠草原區三大區域因地制宜，分別治理。沿山干旱區重點搞好水土保持，退耕還林還草，發展林牧業；中部風沙區重點建設防風固沙林帶、農田林網、綠色通道、速生用材林基地，通過合理開發，恢復和擴大綠洲面積；荒漠草原區重點突出“三化”草場治理，綠色屏障工程建設。

全面正確地貫徹落實黨的民族政策，增強民族地區經濟整體實力。進一步改善民族地區基礎設施條件，積極發展教育、衛生事業，鼓勵少數民族計劃生育，提高整體素質和生活質量；加強牧區天然草地改良和人工草場、飼草基地建設，建立名特畜產品生產基地；引進先進技術和管理體制，積極興辦民族特色工業；開發利用自然旅游資源，適度開展狩獵、生態、民族風情為主要內容的旅游業。

    積極推進社會主義精神文明建設。充分發揮政府在社會事業發展中的主導作用，促進社會文明，提高國民素質，改善生活質量。堅持依法治區，加強民主法制建設，保持社會穩定，推進社會全面進步。

　　四、產業發展重點和措施

　　(一)強化農業基礎地位，促進農村經濟全面發展

    農業和農村經濟要以提高經濟運行質量和增加農民收入為目標，在穩步發展基礎農業，大力發展創新農業，推進農業產業化經營的基礎上，進一步調整優化農村經濟結構，加快基礎設施建設，推進科技興農和可持續發展，提高農業綜合效益，促進農村經濟持續快速健康發展。

    1. 調整和優化農業結構，突出“三個優化”，實現“四大轉變”

    一是優化種植結構。到2005年，基本建立起糧食作物、經濟作物和飼料作物“三元”種植結構，在提高種植業效益的同時，牽動養殖、加工、流通等相關產業共同發展。

    二是優化區域結構。重點建設以金塔、安西和敦煌為主的優質棉主產區；以酒泉、玉門、敦煌三縣市城郊和國道沿線為主的蔬菜主產區，以金塔、安西西半片和敦煌為主的優質瓜類生產區；以酒泉、金塔、玉門為主的對外制種區和以中低產田及新墾荒地開發利用為主的優質牧草主產區；以肅北、阿克塞縣為主的畜牧業生產區。實行區域化布局、規?；洜I，培植區域比較優勢。

    三是優化品種結構和品質結構。大力發展優質專用小麥、優質專用玉米、油葵、彩色棉花、無公害綠色蔬菜、特種蔬菜等名優產品和洋蔥、孜然、大麥、啤酒花、中藥材等地方土特產品，促進產業上檔升級。
    結構調整以品種為基礎，以品質為關鍵，以品牌為手段，以效益為目的。力爭到2005年實現農業生產的四大轉變。種植業由二元結構向三元結構乃至多元結構轉變；養殖業由料食畜為主向草食畜、特種畜禽養殖轉變；林果業由普通水果為主向優質水果、干雜果的生產加工轉變；整個農業結構由數量型調整向質量效益型轉變，形成新的優勢產業和產品。

    2. 加快農業基礎設施建設，不斷增強農業發展后勁

　　“十五”期間，要繼續把加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件作為加速農村經濟發展的重點。力爭到2005年全區有效灌溉面積達到377萬畝。對全區水利建設進行系統規劃，合理布局，圍繞引水、蓄水、輸水、節水等環節，建成一批水利骨干工程，增強調蓄能力，提高農業水利保障水平。重點抓好解放村水庫、雙塔水庫、赤金峽水庫的除險加固和鴛鴦灌區、黨河灌區、雙塔灌區的續建配套和節水改造及全區人畜飲水工程，完成“引黨濟紅”工程，加快酒泉市洪水河水庫和洪水河灌區的前期工作和建設步伐。加快節水灌溉技術的推廣應用，重點建設利用日本協力基金貸款的30萬畝節水工程項目和敦煌、安西、酒泉節水灌溉示范項目，不斷提高水資源的利用率，力爭到2005年，全區五個農業縣市低壓管灌、滴灌、噴灌、滲灌面積達到60萬畝以上。通過實施節水工程擴大有效灌溉面積13萬畝，使農業可持續發展的條件得到進一步改善。

    3. 加快發展新興產業，推進農業產業化經營

　　“十五”期間，全區新興產業的發展要以高效日光溫室產業、制種產業、肉牛肉羊產業、草產業為重點，按照發揮優勢、優化結構、擴大規模、提高效益的原則，以市場需求為導向，充分發揮資源優勢。建龍頭、帶基地、促發展，實行農、科、工、貿聯合發展，推動農業產業化進程。

    高效日光溫室產業。以酒泉、玉門、敦煌、安西四縣市的15個鄉鎮為重點，采取統一規劃、合理布局、連片開發、規模經營、專業化生產的辦法，建設高效節能日光溫室5萬畝。

    制種產業。以酒泉、玉門、金塔、安西四縣市為重點，繼續發展玉米、小麥等糧食類制種，大力發展蔬菜、瓜類、花卉制種，進一步拓寬對外合作制種領域，繼續擴大代理出口和國內銷售，力爭到2005年，制種基地達到30萬畝。

　　草產業。以玉門、酒泉、金塔、安西四縣市為中心，以種植優質紫花苜蓿為主，開發治理荒地資源和三類田退耕還草，用5年時間，使全區優質牧草種植面積達到30萬畝。

　　肉牛肉羊產業。充分利用我區土地資源廣闊和飼料草充足的條件，引進優良肉牛肉羊品種，建立飼養基地和加工龍頭企業。到“十五”末，肉牛、肉羊飼養量分別達到30萬頭和200萬只。

　　加快優質特色農產品的基地建設。大力培育50萬畝高蛋白小麥、60萬畝優質棉花、10萬畝優質林果、10萬畝葡萄、10萬畝瓜州蜜瓜和克克齊甜瓜、10萬畝甘草、5萬畝孜然、10萬畝啤酒花、30萬畝優質牧草和30萬畝啤酒大麥等十大特色農產品生產基地。

    4. 注重質量效益，堅持發展提高，促進鄉鎮企業加快發展

　　“十五”期間，鄉鎮企業的發展，以市場為導向，以效益為中心，優化結構，強化管理，促進鄉鎮企業再上新臺階。到2005年力爭鄉鎮企業總產值達到83億元，5年平均增長14％。

　　一是圍繞農村支柱產業建設，加快發展農副產品加工業，規范和新建一批規模大、輻射廣、科技含量高、產品檔次高、產業牽動力大，具有較強經濟實力和市場競爭力的龍頭企業。

　　二是加快技術引進、技術開發和創新步伐，努力開發新品，創建名牌?！笆濉逼陂g，每年要有20％的企業進行綜合性技改，力爭5年內完成全部企業的改造提高。

    三是與小城鎮建設結合起來，加快鄉鎮企業小區建設步伐。要集中布局、連片發展，實現鄉鎮企業小區與小城鎮和工業小區建設的有機結合，互相促進，共同發展。

　　四是把項目建設作為鄉鎮企業發展的支撐點，積極調整產業結構，加快升級換代，培育新的增長點，爭取全區鄉鎮企業每年投入資金2億元以上，5年增加固定資產投資10億元以上。

　　(二)大力發展第二產業，積極調整和優化工業結構

    堅持市場、資源、技術三大生產要素相統一的原則，創新發展機制，完善政策導向，突出地方特色，經過五年的努力，使地方工業實現總量擴張、增稅增收的“123”奮斗目標。建立起盈利水平高、競爭力強、管理水平好、發展潛力大的產業群體，形成市場化、現代化程度較高的工業經濟新格局。

    1. 工業經濟發展目標

    ——努力實現“123”的奮斗目標。即培育10個年銷售收入過億元，利潤超500萬元的企業集團；20個年銷售收入過5000萬元，利潤超300萬元的工業“小巨人”；30個競爭力較強的拳頭產品。
　　——努力實現工業總量擴張目標?！笆濉逼陂g全區工業增加值年均遞增14.45％，到2005年總量比2000年翻1.25番。
    ——努力實現工業增稅目標。全區工業企業上繳稅金由2000年的1.25億元增加到2005年的3.51億元，年均遞增18.8％，占財政收入的比重由28.8％提高到50.6％。

     2.開發建設好“三個工業小區”

    一是酒泉輕工食品生物化工工業小區。在現有制糖、酒精、啤酒、甘草酸、乳酸和在建的玉米淀粉乳、肉牛養殖加工等項目基礎上，地市共同新建一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動力強的加工項目。建設年產1000噸L-乳酸填平補齊配套玉米淀粉生產線、擴建酒泉市祁雪制品有限公司年產3600噸乳制品生產線等。二是建設玉門電力、冶金工業小區。依托昌馬總干梯級電站，采用資產重組等方式，集中全區硅鐵生產裝置，建成年產2萬噸的硅鐵生產線。三是建好柳園礦產品加工貿易工業小區。以花牛山、輝銅山集團，敦煌方山口磷礬礦和阿克塞石棉集團等為依托，將柳園建設成面向國內外市場的礦產品加工貿易中心。

    3. 深化工業企業改革，分類搞活現有企業

    繼續深化企業改革，是“十五”期間我區工業經濟發展的關鍵。一是對具有一定實力的企業，堅持能大則大，能靠則靠，協作配套，聯手發展的原則，借用外力，擴大容量，形成產業發展優勢；二是對債務負擔較重但產品尚有市場的企業，采取向國有大中型企業“送”、“靠”、“掛”等辦法，爭取債轉股，減輕企業債務負擔；三是對長期虧損，扭虧無望，資不抵債的企業，在核清資產、明確產權、安置好職工的前提下，運用兼并、破產、拍賣的方式實施產權轉換，實現資產重組；四是對缺乏流動資金的企業，實行轉讓、租賃經營；五是對同一類型企業在全區范圍內實行橫向虛擬聯合，實行小小聯合，以大帶小，以強帶弱，發展集約化經營和集團化經營；六是對資源枯竭的企業，要轉產一批，淘汰一批；七是對企業閑置資產，采取無償轉送、轉產提高、租賃拍賣等形式，分類指導，盤活存量資產。

    4. 進一步優化產業結構和工業布局

    一是對工業企業實行改組、改造。地縣屬國有中小企業和國家控股、參股企業，國有資本應逐步退出。有條件上市的企業，要爭取盡快上市發行股票，其國有資本可在上市后股票流動中逐步退出。目前，加快運作安西花牛山集團公司和酒泉種業集團公司上市發行股票；國有股份額較大的，通過對經營者配股、職工參股買斷和社會法人收購等形式退出；數額較小的可通過法人代表持大股、職工出資一次性買斷等辦法退出。通過對結構的調整，突出發展非公有制經濟，努力使非公有制經濟逐步成為全區工業經濟的主要成份。

    二是加快傳統產業的技術改造。對石棉、有色金屬冶煉、種子機械、建材、造紙、釀酒、食品加工、棉紡、家俱制造、飼料加工等優勢較強的產業產品，以采用先進技術實現技術創新，改造提高產品競爭能力。

    三是重點開發生物化工、綠色食品、醫藥、新興材料和新能源。充分利用玉米深加工開發淀粉乳等后續系列產品；發展脫水蔬菜、南瓜粉、天然飲料等綠色食品；積極開發水能、天然氣、太陽能、風能、秸稈煤氣等新能源和清潔能源；利用鎖陽、蓯蓉等中醫藥資源加快開發醫藥保健產品；突出旅游資源優勢，大力開發旅游商品。

　　5. 強化建筑市場管理，積極發展建筑業

    繼續完善適應社會主義市場經濟體制的建筑企業經營機制和行業管理體制，堅持以高質量和高效益為中心，積極推進管理體制和增長方式的轉變；積極開拓國內國際市場，大力引進先進生產技術和管理經驗，把建筑業培育成為機制靈活、競爭力強、效益顯著的生力軍，進一步完善招投標制度，推行工程總承包，實行建筑監理制，強化建筑隊伍技術培訓，推進建筑工業化和專業化生產，組建幾個經濟實力強，技術力量雄厚、管理水平高的工程承包公司或企業集團，提高整體素質，把建筑業發展成為富有活力、素質較高的支柱產業?！笆濉逼陂g，建筑施工產值年遞增20％以上，工程優良率達到90％，努力多創省優工程，每年爭創3～4項部優工程和1～2項國優工程。

　　(三)優先發展第三產業，促進經濟結構升級

　　1. 交通通信

    交通要以公路建設為重點，加快鐵路、機場建設，形成全區綜合運輸體系。公路建設主要是國道主干線、省區干線、口岸通道、邊防道路，擴大公路的通達深度，實現鄉鄉通公路，行政村通車率達到100％。建設的重點是“一縱六橫”公路網，即：沿312國道這條縱線，使酒泉—衛星發射中心、312國道—玉門市、312國道—四零四礦區、312國道—安西、312國道—敦煌、敦煌—肅北六條公路得到全面改造，形成重要路段高等化，區際公路二級以上，地縣公路三級以上，鄉鎮公路四級以上；鐵路建設主要是跨省區通道干線和區域開放性鐵路，“十五”期間重點爭取建設柳園至敦煌鐵路；機場建設在抓好敦煌機場改造擴建的同時，爭取擴大鼎新、酒泉下河清軍用機場聯航運輸業務。

    通訊主要以公用通信網數字化為重點，加快省區光纜建設，加速專用網、數據網和通訊網(三網合一)，盡快建立現代、高效、覆蓋面廣的通信信息網絡；加強通信干線和支線建設，擴大通信容量，提高通信質量和服務水平，加快農村電話普及，盡快達到電話村村通目標。力爭“十五”末郵政電信業務總收入達到3億元以上。

　　2. 市場體系建設

　　進一步鞏固和發展各類商品市場，大力培育生產力要素市場，加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。發展的重點是：一是拓展農副產品市場，集中力量建好糧油、棉花、蔬菜、礦產品等特色批發市場，合理布局集中交易的零售專業市場和便民商業網點；利用資源優勢，開辟外銷農產品市場。二是擴大日用工業品市場，以現有的酒泉彩虹橋批發市場、解放橋批發市場、昌興電子市場等為龍頭和紐帶，加快建立綜合性與專業性相結合的日用工業品銷售網絡。三是強化生產資料市場，要進一步落實生產資料流通政策，規范市場形式，確保生產資料市場規范有序發展。四是積極引導建筑建材市場向外擴張發展，發揮區域優勢，利用現有建材市場，培育成一批具有較強輻射力的區域性市場。五是大力發展生產力要素市場，把要素市場作為培育市場體系的重點，加快建設一批高層次、大容量、具有區域性優勢的生產力要素市場，促進技術、資金、勞動力、產權、房地產、信息等資源合理流動和優化組合?！笆濉蹦?，全區社會消費品零售總額達到44億元，年均增長10％。

　　3. 金融保險業

　　繼續深化金融體制改革，完善金融機構的組織管理制度和資金管理制度。在明確職能分工、增強宏觀調控能力的基礎上，根據發展社會主義市場經濟的要求，積極調整信貸結構，優化增量，盤活存量，加速資金周轉，提高資金使用效益。在逐步健全信譽評估制度的基礎上，進一步發展證券市場，資金拆借市場，票據貼現市場，加快組建城鄉合作銀行，重點抓好城市信用社、農村信用社的配套完善工作，增強融資能力，解決好個體、私營企業的信貸機制問題。進一步規范和發展保險中介市場，拓展保險業務領域，擴大承保面，提高理賠質量。

　　4. 外經外貿

　　以發展外向型經濟發展為目標，利用中國加入世貿組織的契機，抓住國家引導外商向中西部地區投資的機遇，充分發揮本區優勢，不斷改善投資環境，采取多種形式，加大招商引資力度，吸引外商來我區投資，擴大外資規模，提高利用水平。進一步加大引進國外先進技術、設備和管理經驗的力度，帶動我區企業發展。鼓勵有進出口經營權的企業，優化產品結構，疏通信息渠道，努力開拓市場，擴大出口份額，力爭“十五”末，全區對外貿易進出口總額達到2300萬美元，年均增長11％；實際利用外資總額12000萬美元，年均增長15％，其中：借用外國貸款余額10000萬美元，外商直接投資2000萬美元。

    5、信息服務業

    信息產業發展要立足科技、人才力量，建立聯結地區部門和縣市、市場和企業的高層信息網絡，大力發展專業技術信息服務，形成為宏觀決策服務的預測分析體系，滿足政府轉換職能，企業開拓市場的需要。房地產業要繼續以住房分配制度改革為先導，大力推進住房商品化，加快開放和規范 產市場步伐，健全房地產開發經營體系和物業管理體系。社區服務業以社會化、產業化為發展方向，積極開拓家庭服務領域，增強服務能力，提高服務水平。同時，要加快發展資產評估、業務代理和廣告、法律、會計咨詢等中介服務業。

    (四)堅持可持續發展戰略，切實加強生態環境建設

　　全區生態環境治理，要以實現可持續發展為目標，以治理荒漠、防風固沙為重點，堅持因地制宜、科學規劃、綜合治理、分步實施的原則，治理與保護結合，建設與管理并重，經過5～10年的建設，使全區生態環境得到根本改善。新增種草植樹面積50萬畝，累計達到100萬畝，新增封沙育林育草面積300萬畝，累計達到1000萬畝，新增治理沙化面積100萬畝，累計達到165萬畝，68個風沙口基本得到治理，全區森林面積達到745萬畝，森林覆蓋率提高到2.6%。

　　“十五”及后10年在生態環境建設上，重點組織實施5大工程：

　　1. 退耕還林還草養畜工程

　　對酒泉、玉門、安西等縣市沿山15個鄉鎮不能保證灌溉的耕地，在抓好試點的基礎上，有計劃地退耕還草，發展畜牧業。到2005年退耕還林還草面積達到50萬畝。

　　2. 風沙口治理工程

　　重點抓好綠洲邊緣地帶68個風沙口治理，采取營造防風阻沙林帶、固沙片林、封沙育草等多種治理辦法，控制沙化擴大趨勢。新建防風阻沙林帶700公里，固沙片林10萬畝，發展優質水果30萬畝，人工甘草10萬畝，速生豐產林20 萬畝。

　　3. 封灘育林育草工程

　　以金塔沙棗園子，玉門干海子，安西橋子、踏實、西湖，敦煌北湖、南湖等區域為重點，擴大天然植被封護面積和自然保護區范圍，新增封灘育林育草面積600萬畝，累計封育面積達到1000萬畝。

    4. 中部農業生態保護工程

　　重點抓好綠色屏障、綠色通道和優質種苗基地建設。在五個農業縣市改造和新建高標準、高效能農田林網20萬畝，使95％以上的農田實現林網化。以國道312、313線為軸線，完成人工造林554公里117萬畝，封沙育林育草60萬畝。以國有林場、苗圃為依托，在全區建設7萬畝種苗基地，為全區大規模實施生態環境建設提供優質林草種苗。

    5. 草原“三化”治理工程

　　以肅北、阿克塞兩個牧業縣為重點，采取圍欄育草、人工種草等措施，綜合治理“三化”草場，有效保護、科學利用，不斷提高再生能力?！笆濉奔暗?010年，治理“三化”草場800萬畝，其中圍欄草場500萬畝，新增人工草場面積10萬畝。有效控制草場鼠害，初步恢復草原生 態。

    (五)立足品牌優勢，突出發展旅游業

　　“十五”期間，要進一步合理開發利用旅游資源，以“絲綢之路”為軸線，聯接敦煌國際旅游城和酒泉航天城，以點連線，以線擴面，突出文物古跡、民族風情旅游資源的開發。兼顧自然風景資源、特種資源的開發；要重點抓好“2123”工程，既打好敦煌牌和航天牌，開發敦煌—酒泉—航天城旅游經濟帶，建成酒泉和敦煌兩大旅游中心城市，完善擴大敦煌(包括肅北縣、阿克塞縣、安西縣)、酒泉(包括玉門市)、航天城(包括金塔縣)三大旅游區域。圍繞旅游業“六大要素”，發展旅游生產力。一是多渠道籌措資金，重點建設敦煌莫高窟基礎設施、敦煌雅丹地貌、敦煌伊塘湖溫泉度假村、敦煌月牙泉水位綜合治理、安西榆林窟景區配套設施、安西鎖陽城景區、酒泉地區晉唐藝術博物院、玉門火燒溝原始部落村、航天城各參觀點配套設施等一批旅游骨干項目，改善旅游業發展的物質條件；二是加快敦煌國際航空口岸建設和旅游景點之間的快速通道建設，積極發展旅游專列及旅游包機業務，改善旅游交通條件；三是改善設施條件，提高接待能力，重點要擴大總量、調整結構、配套完善、合理布局，強化管理，綜合服務，不斷提高接待水平。旅游服務要向集團化、集約化方向發展，“十五”期間，全區旅游涉外飯店達到44家，標準床位7000張以上；四是實施政府主導型的旅游商品產銷政策，通過政府扶持，促使各行業開發旅游商品，研制開發一大批突出地方性、民族性、文化性的旅游工藝品、紀念品、土特商品；五是旅游娛樂要突出地域特色，開發一批健康性、娛樂性、趣味性、參與性較強的娛樂項目，圍繞景點著重發展探險、狩獵、登山、漂流、滑翔等專項活動，突出建設旅游中心城市的旅游文化娛樂場所，加快敦煌旅游經濟特區建設。六是統一開發堅持市場，整體聯動促銷，實行區域聯合，開拓國內旅游，發展國際旅游，開展出境旅游。與周邊及旅游發達地區締結合作關系，鞏固現有市場，拓展歐洲和北美市場，通過科技興旅，發展旅游系統國際互聯網和旅游電子商務?！笆濉逼陂g，力爭全區接待海內外游客達170萬人次，年均遞增20％；接待國際旅游人數達10萬人次，年均遞增8％；完成旅游收入3億元、年均遞增20％；實現利稅達1500萬元，年均遞增8％，旅游業在第三產業的比重達到8％，把旅游業培育成為新的經濟增長點。

    (六)加快城市化進程，輻射帶動區域經濟發展

    圍繞“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的目標，堅持市場化、網絡化、一體化的城市化發展道路；強化城市基礎設施建設，不斷提高城市經營管理水平，切實改善城市生態環境、人居環境和投資環境；積極調整優化經濟結構，加快發展二、三產業和非公有制經濟，大力推進工業化進程；振興科技教育，全面推動社會各項事業同步發展。

    1. 加強城市體系建設，優化經濟發展環境

　　堅持城鄉一體，共同發展，提高城市的規模效益和產業聚集度，為產業結構的升級和高科技發展創造良好條件。增強城市對周邊區域的輻射和帶動能力，進一步擴大酒泉、敦煌城市規模，增強酒泉區域中心城市的輻射功能和敦煌旅游城市旅游產業周邊帶動作用；抓好縣城和重點農村集鎮的完善配套，擴大小城鎮規模，吸引大批農民帶資進城，提高非農產業在國民經濟中的比重。力爭“十五”期間，城市化水平每年提高2個百分點，全區城市人口達到50萬人，城市化水平達到50％。

    2. 大力拓展中心城市容量，發揮中心城市輻射帶動作用

　　酒泉市以提高城市整體功能為重點，拓展城市容量，建好新城區，改造舊城區，城區面積擴大到30平方公里，力爭達到中等城市規模。敦煌市要充分發揮國際旅游城作用，加快旅游資源基礎設施建設，完善服務設施，提高服務質量，加大對外宣傳力度，加速培養旅游人才，盡快建成敦煌旅游經濟特區。玉門市繼續依托石油化工優勢，加快基地非石油產業發展，促進城市產業多樣化的同時，圍繞疏勒河流域綜合開發，加快玉門鎮經濟開發區建設。

    3. 因地制宜，發展各具特色的小城鎮經濟

　　以金塔、安西、肅北、阿克塞四縣城和有資源優勢的清水、總寨、西峰、玉門鎮、柳園等一批沿312國道的區域性重點小集鎮作為小城鎮體系的優先發展地帶，加大投入，強化措施，挖掘優勢，聯動發展。

　　4. 加快市政基礎設施建設，完善城市功能

　　“十五”期間，重點是圍繞七縣市城區擴容、道路改擴建、供水污水處理、集中供熱、城市電網改造等項目建設，加快16個建制鎮以及國道兩側村鎮建設。城市供水規模由現在的33萬噸提高到2005年的65萬噸，供水普及率達到100％，城市污水處理率達到80％以上，城市人均道路面積由12.27平方米提高到14平方米，人均公共綠地面積由7.19平方米提高到11.4平方米，綠化覆蓋率達到19％，集中供熱面積達到500萬平方米。大力發展城鎮房地產業，到2005年，人均居住面積達到14平方米，住房成套率達到80％。

　　五、培育和發展非公有制經濟

　　“十五”期間，要把發展非公有經濟作為“再造酒泉”，保持經濟持續快速發展的突破口和增長點，在工作部署上升位，在經濟結構中升格，在發展目標上升級。著重加快積累，擴大規模，主攻技術創新，確?？偭吭鲩L，提高經營質量。突出重點區域、重點產業、重點企業。在區域布局上，突出城市、集鎮和沿路沿線，集中力量辦好非公有制經濟試驗開發區和重點集鎮，形成區域優勢，發揮帶動作用，實行重點支持，促進全面發展。到2005年，私營企業發展到2000戶，年均增長35％，個體工商戶達到10萬戶，年均增長15％，非公有制經濟占全區國民經濟總量的份額達到40％，年上繳稅金達到2億元，年均增長25％。

　　1.提高認識層次，強化宏觀指導

　　在產業準入、經濟政策等方面為各種所有制企業創造公平競爭、共同發展的政策環境，放寬非公有制經濟的經營領域，使其進入國民經濟大部分領域，做到法律上保護，資金上扶持，技術上幫助，管理上指導，為非公有制企業提供多方位服務。鼓勵非公有制企業以參股、控股、聯合、兼并、收購等形式參與國有中小企業改革。

    2. 突出發展重點，促進產業升級

　　積極引導非公有制經濟向勞動密集型產業、新興第三產業方向發展。鼓勵個體私營企業同大專院校、科研院所、大中型企業建立信息聯系；不斷提高技術創新能力。圍繞產業結構優化升級，加快技術改造步伐，實現技術和產品升級。發展的重點是：農業產業化經營、現代物流業、房地產業和居民社區服務業。積極興辦非公有制經濟園區，按照“全方位開放、大范圍輻射”的構思，建成酒泉市城東、城西沿路非公有制經濟開發區、敦煌非公有制經濟旅游服務園區等7～10個特色園區。

　　3. 拓寬融資渠道，加大扶持力度

　　要采取自籌為主，通過金融信貸、集資入股等多渠道籌集資金，引導非公有制經濟進入資本市場，實行引資獎勵政策，大力引進外資，發展非公有制經濟。建立一系列為發展非公有制經濟保護人才、留住人才、發揮人才作用的機制和政策。

　　六、同步發展社會事業

　　(一)科技教育事業

    科技方面。一是強化工業技術研究開發和農業技術研究推廣，加速科技成果轉化。近期要集中各種技術要素和必要的人力、財力，重點抓好酒泉南郊工業高新技術示范區和農業高新技術示范園區建設，通過示范帶動，加快推廣應用，培育新型產業，增加產業效益。二是加快科技體制改革，形成科研、開發、生產緊密結合的機制。重點科技項目要實行科技承包、難題招標，并加強高新技術的引進、消化、吸收工作。三是加強與科研單位和大專院校的聯系，建立專家咨詢系統。積極引導工業、企業和農業經營組織與科研院所建立長期穩定的技術合作關系和信息渠道，建設一批高科技、高起點的科技型項目，帶動區內優勢企業、優勢產品的嫁接改造，促進主要行業和重點企業的技術開發。四是要通過稅收優惠、貼息等多種方式鼓勵支持各種社會力量，在科技進步和技術創新方面增加投入。

    教育方面。通過加強基礎教育，普及高中階段教育，大力發展職業教育和成人教育，積極發展高等教育，建立起各類教育結構合理、協調發展、適應社會經濟發展的教育體系基本框架，優化學校布局、專業結構、教育資源和辦學條件，形成良好的教學管理、師資管理、素質教育的運行機制。一是普通教育要鞏固“普九”成果，提高“兩基”整體水平和質量，確保普九“五率”指標始終保持在國頒標準以上，高中階段教育普及率達到80％以上。二是在酒泉教育學院、地直各中專學?，F有辦學條件的基礎上，充分利用我區現有的人、財、物等辦學條件，建立酒泉高等職業技術學院，縣市建立完善的職教中心，形成全區職業教育網絡體系。三是重視民族教育和移民教育，民族教育要重點鞏固“普九”成果，提高教育質量和辦學水平，培訓少數民族師資，支持農牧區寄宿制學校的發展；采取有效措施，使移民學生入學率達到“普九”標準以上，小學和初中學生輟學率分別降低到1％到2％。移民脫盲率達到95％以上，青壯年文盲率降低到5％以下，并使校舍、師資等辦學條件接近和達到全區平均水平。

    (二)衛生體育事業

    鞏固衛生保健成果，建立具有綜合服務功能的醫療衛生保健網，城鄉人民就近獲得基本醫療保健服務，96％以上的行政村有衛生所，有掌握適宜技術的專業衛生人員；鄉鎮衛生院在實現“一無三配套”基礎上，全部達到等級衛生院標準。建立和完善城鎮社區衛生服務體系，控制主要疾病，提高醫療水平和安全、合理用藥水平，提高衛生服務能力和服務效益?！笆濉蹦?，衛生部門醫院床位每千人口達到2.87張，衛生技術人員每千人口達到3.39人。繼續開展創建衛生城市活動，七縣市全部達到全國或省級衛生城市標準。

    體育事業要以提高全區人民身體素質和健康水平為目的，堅持體育社會化、產業化方向，深化體育改革，加快體育產業發展，建立起符合我區實際的體育管理體制和運行機制?！笆濉蹦?，全區體育人口達到40萬人，占總人口的45％，參加《中國成年人體質測定標準》的人數達到2.5萬人。

　　(三)文化廣播電視事業

　　加快文化、廣播、電視事業與經濟同步發展，滿足人民群眾的精神需要。弘揚主旋律，提高多樣化，把握正確的輿論導向，突出時代特征、地方特色和民族特色，積極扶持高品位藝術、民族文化藝術精粹，提高文藝演出、廣播電視播出質量，加大文化市場管理和文化宣傳服務的力度?！笆濉逼陂g，重點建設酒泉地區藝術博物館工程，酒泉有線廣播電視傳輸光纖網系統工程，繼續實施“村村通”工程，到2005年，廣播、電視人口覆蓋率達到90％以上。

    (四)人口控制與計劃生育

    繼續堅持現行的計劃生育政策不變，既定的人口控制目標不變，黨政一把手親自抓、負總責不變的“三不變”政策；進一步改革完善管理體制，健全基層工作網絡，建立能滿足育齡群眾不斷增長的避孕節育、優生優育和生殖保健需求的服務體系，穩定城市人口的低生育水平，重點做好農村的計劃生育和流動人口的管理，提高人口素質。根據城市化速度與經濟發展相適應的原則，合理發展各類中小城鎮，正確引導農村人口向城市和小城鎮轉移，“十五”期間人口自然增長率控制在7.5‰以下，全區總人口達到100萬人；要重視老年人口的社會保障和服務工作。

    (五)勞動就業和社會保障事業

    進一步完善勞動就業機制，將現有的部分職業介紹所、人才交流中心轉變為綜合性、多功能的勞動力市場。大力發展就業培訓服務體系。政府相關部門要積極研究產業結構調整升級的變動規律，對結構性失業者由政府有計劃地組織大規模的培訓，使他們掌握新的工作技能。在企業改制、改組過程中可能造成失業的，有關部門要提前發布信息，提前組織計劃培訓，勞動主管部門根據縣市經濟發展特點，重點扶持急需的短線專業的轉崗培訓。盡可能擴大就業渠道，使下崗人員盡快實現就業。2005年城鎮失業率控制在4％以內。

    加快推進多層次的社會保障體系建設，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優先安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的社會化保障制度。城鎮養老保險要進一步擴大覆蓋面，逐步提高職工個人交納基本養老金的比例，推動企業實行補充養老保險，鼓勵發展個人儲蓄養老保險。失業保險要與就業培訓、職業介紹、生產自救相結合，建立起全社會統一的失業保險制度，力爭到2005年實現全區所有職工都能得到失業保險。結合醫療制度改革，全面推進和形成個人醫療賬戶與大病社會統籌相結合的新型醫療保險制度。社會福利和社會救濟要實行政府撥款、企業福利、社會募捐等多種形式相結合，增加社會福利和社會救濟基金，大力發展社區服務業，落實城鎮居民最低生活保障線制度，重視解決低收入家庭、特困企業職工的生活困難。2005年社會保障程度達到70％。

    (六)精神文明建設

    要把精神文明建設擺到更加突出的地位，大力提高全區人民的思想道德和科學文化素質，把廣大干部群眾的思想認識和精神狀態提高到新形勢和新任務所要求的水平和境界，逐步形成有利于改革開放和社會主義現代化建設的道德規范、價值觀念、文化條件和輿論力量。樹立社會新風尚，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，增強社會責任感，增進相互理解和信任。抓好衛生城、雙擁城、文明城建設，開展創建文明縣市、文明單位、文明鄉鎮、文明街道、文明小區、文明家庭活動以及軍民共建、警民共建、城鄉共建、企業共建等活動。農村要繼續以小康文化建設為重點，加快發展農村社會事業，以文明村鎮為重點，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，教育與管理相結合，提高農民思想文化素質。

    貫徹依法治國的方略，加強民主和法制建設，堅持依法行政，加大立法、司法、執法、普法力度，不斷提高全體公民的法律意識和法律觀念，提高政法隊伍的整體素質和司法、執法能力。強化社會治安綜合治理和社區管理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，掃除吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等社會丑惡現象，創造安定的社會環境。

    七、實施“十五”計劃及到2015年規劃的保障措施

   (一)進一步解放思想，轉變觀念

　　牢固樹立先干起來的思想，增強加快發展的責任感、緊迫感和歷史使命感，動員全社會力量，引導各生產要素投入“十五”經濟建設；堅持市場法則，遵守經濟規律，以市場為導向，以效益為中心，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦奮斗觀念，在積極爭取國家和各方面支持的同時，把立足點建立在自身努力奮斗的基礎之上，增強自我開發和發展的能力。

　　(二) 突出制度創新

　　在制度創新上，大膽改革一切不利于生產力發展的生產經營方式和織形式。穩定黨在農村的基本政策，在探索家庭承包，規模開發上求突破；發展創新農業，在推進農業產業化經營上求突破；深化企業改革，在建立規范完善的現代企業制度上求突破；培育壯大骨干企業和企業集團，在對現有企業進行戰略改組上求突破；大力發展非公有制經濟，在促進所有制結構調整上求突破；不斷開拓發展思路，在促進工作作風和指導方式轉變上求突破；建立健全激勵競爭機制和責任考核機制，在調動廣大干部群眾投入經濟建設主戰場的積極性上求突破。為“十五”經濟發展提供有效的動力機制。

　　(三) 進一步擴大對外開放

　　在對外開放上，堅持“三主攻、兩改善”(主攻招商引資，主攻旅游產業，主攻出口創匯，改善基礎設施條件，改善服務質量和政策環境)的對外開放工作思路，通過定期舉辦招商會，參加經貿洽談會等形式，廣泛招商引資，統籌規劃，充分發揮敦煌的旅游龍頭作用和對外開放的窗口作用。集中力量抓好制種、脫水蔬菜為主的創匯農業，擴大出口地方工業品；進一步改善基礎設施條件，優化政策環境，提高服務質量，努力為對外開放創造良好的外部環境。

（四）建立引導和支持經濟快速發展的投融資運行機制

　　進一步拓寬籌融資渠道，把國家投資與社會融資結合起來，引導和鼓勵國內外客商、個體、私營投資主體增加投入；大力培育資本市場，規范股票交易運營機制，大力支持基本具備條件的企業上市融資；加快培育中小企業服務體系，以地區為單位，以地縣財政資金為主，多方籌措，建立中小企業擔?；?，為中小企業提供信用保證，協調國有商業銀行，向中小企業提供資金支持。

    (五)建立以人為本，以黨建為核心的人才利用開發機制和組織保障體系

　　進一步加強黨的基層組織建設，提高各級組織的凝聚力、戰斗力和駕馭市場經濟的能力，以“三個代表”重要思想為指針，求真務實，真抓實干，保證全區經濟健康有序發展。要全面提高勞動力素質，鼓勵區外高等院校、科研單位的科技人員參加我區開發建設；建立和完善知識參與分配的制度，允許科技人員用技術入股，參與利益分配，以政府和社會投入為主，形成各層次人才加快培育和成長的良性開發機制。

　　(六）突出“十五”計劃的主體地位，加強組織實施力度

　　“十五”綜合發展計劃的實施要突出抓好西部開發規劃、生態治理規劃等專項規劃和行業發展規劃的制定與實施，與年度發展計劃緊密銜接，制定和落實支持“十五”發展的投資、財政、金融、產業、收入分配、消費、人才等政策，保證全區國民經濟和社會發展“十五”計劃和到2015年規劃的順利實施。

酒泉地區“十五”計劃和到2015年主要指標表